2016年以來，廣東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對養老服務工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，積極推進全國居家和社區養老服務改革試點工作。廣州、深圳、珠海、惠州、云浮五市先后被納入全國居家和社區養老服務改革試點地區。各試點地區按照國家部署的試點工作任務，立足本地實際，銳意改革，勇于創新，在實踐中創造和形成了一些好經驗好做法，為帶動全省居家和社區養老服務加快發展發揮了示范引領作用。

　　日前，民政部辦公廳、財政部辦公廳公布居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例名單（51個），廣東省廣州市“‘小飯堂’出品“大文章” 和深圳市“創新人才培養機制、破解人才培養‘瓶頸’”獲評優秀案例。

廣州市：“小飯堂”出品“大文章”

——以長者飯堂為切入口大力發展居家和社區養老服務

　　2016年，廣州市以開展中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點為契機，專門開展老年人服務需求調研，發現助餐配餐服務位居老年人需求首位。老人們希望通過助餐配餐服務，不僅將自己從繁雜的體力勞動中解放出來，而且可以拓展朋輩群體，加強與外界的溝通交流，擺脫寂寞感孤獨感，提升晚年幸福指數?！叭嗣裼兴?，改革有所應”。為此，廣州市從老年人的需求出發，用心用情辦好長者飯堂，大力發展以“大配餐”服務為重點的社區居家養老服務。經過4年努力，全市共設置長者飯堂1036個，實現城鄉社區全覆蓋，并持續實施長者飯堂提升工程，以助餐配餐服務為抓手解決群眾居家養老難題，更好地滿足老年人多層次、多樣化的服務需求，受到市民群眾尤其是老年人的普遍好評。

■主要做法

　　落實制度化，用心用情為民服務解難題。廣州市委、市政府將長者飯堂納入市委全會報告、政府工作報告和十件民生實事，與全市中心工作一同部署推進。市委、市政府主要領導多次對養老服務工作作出指示批示，對長者飯堂工作作出部署。分管市領導定期主持召開全市社區居家養老服務現場會，通報情況、部署工作，推動“大配餐”有序開展。民政、財政、市場監管、衛生健康等部門通力合作，各區、街鎮黨政主要領導親自過問、狠抓落實，協調解決助餐企業遇到的困難和問題，支持優秀助餐企業拓展連鎖化服務，通過通報督辦、績效考核等措施壓實責任，推動“大配餐”有序開展。

　　布點社區化，滿足老年人就近服務需求。綜合考慮老年人居住或活動集中度及步行通達等條件，按照“中心城區10－15分鐘、外圍城區20－25分鐘”的距離半徑，科學選擇布點位置，確保長者飯堂易及性。以盤活利用為主的原則，充分利用老年人活動中心等社區現有物業進行適老化改造，積極推動23個高校、企事業單位等餐廳向老年人開放，避免大拆大建和大幅增加財政負擔。目前，全市長者飯堂1036家，實現了鎮街、村居全覆蓋。

　　籌資多元化，確保助餐配餐可持續運營。出臺《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》等政策文件，堅持廣覆蓋、?；?、可持續的原則，實行“4個一點”（政府補一點、企業讓一點、慈善捐一點、個人掏一點）的辦法，探索建立政府、企業、社會組織、慈善、家庭和個人等共同推進“大配餐”的合作機制，建立健全符合廣州實際的“大配餐”服務體系，實現多方支撐、廣泛參與，長者飯堂普遍實現保本微利，申請參與運營的企業持續增加。每年安排項目資金，對老年人就餐、企業和志愿者送餐、長者飯堂運營等3個環節給予補貼。市、區慈善會設置“長者飯堂愛心餐”項目，街道、社區積極發動公益慈善、志愿服務，發起設立社區基金，多方投入長者飯堂建設運營。

　　運營社會化，推動社會力量成為服務主體。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，運用市場化機制推行“大配餐”服務，找到企業保本贏利、財政可承受、老人能負擔的平衡點，通過規?；洜I、有效成本控制、科學定價和合理助餐補貼，實現自我造血功能，促進助餐配餐服務專業化、市場化、規?；涂沙掷m發展。采取政府購買服務的方式，委托專業化企業和社會組織運營長者飯堂，鏈接互聯網送餐平臺為老年人提供網上點餐、送餐上門等服務，建立起安全可靠、服務多元的餐食供應和配送服務鏈，實現政府、餐飲企業、服務平臺等多方信息對接和協同服務，全部長者飯堂實現刷社?？ň筒?。積極引入公益慈善、志愿服務資源，如市慈善會發起“愛心午餐”計劃、南沙區借力“南沙時間銀行平臺”發動志愿者參與服務、花都區根據農村特點探索鄰里互助等，探索行之有效的公益慈善助老模式，打造特色鮮明的助餐品牌。目前，全市175個企業、社會組織參與助餐配餐服務，993家長者飯堂由社會力量運營，占總數的95.8%，社會力量成為提供助餐配餐服務的主體。

　　服務個性化，滿足老年人吃飯等其他需要。在“211標準套餐”（兩葷一素一湯）基礎上，根據老年人身體特點、飲食習慣和時令季節變化，制訂每周食譜，做到葷素搭配、營養均衡、味美可口，并對糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個性化餐飲服務。整合社區為老服務資源，搭建鄰里交流、志愿服務平臺，將助餐配餐服務與獨居、空巢等特殊老年人群體探訪、關愛、精神慰藉等居家和社區養老服務有機結合，以助餐配餐服務網絡為支撐，融入醫療護理、心理調適等服務內涵，使長者飯堂成為社區老年人健康養老、休閑社交的共同家園，讓老年人在吃上可口的熱飯菜的同時，解決好健康養老問題，更好地滿足老年人多元化養老服務需求。

　　監管制度化，保障老年人舌尖上的安全。堅持政府監管與社會監督相并重、行業自律與第三方評估相結合，實現對長者飯堂多方位、全鏈條監管，保證助餐配餐安全可靠、運營服務標準規范。健全民政、市場監管和各區政府之間的協同合作機制，切實加強食品安全管理，強化日常巡查、執法檢查和明察暗訪，開展對食品從業人員的培訓和膳食安全質量的抽樣檢測，建立助餐配餐服務準入退出機制。積極引導助餐配餐企業（機構）加強行業自律，建立安全可靠的餐食供應和配送服務鏈，完善餐食溯源機制，從原料供應、制作加工到物流配送全程把好質量關。統一長者飯堂標識，公布服務地圖，公示食品安全管理制度、投訴電話等，定期聽取意見建議，自覺接受監督。五年來，全市長者飯堂持續保持零事故安全運營。

■主要成效

　　全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的助餐配餐服務體系基本形成。目前，全市共有長者飯堂1036個，比2016年底增長了4.6倍，覆蓋全市街道（鎮）、社區（村），“市中心城區10-15分鐘、外圍城區20-25分鐘”的全覆蓋服務網絡基本形成，多層次的服務內涵不斷拓展，多支撐的服務載體持續強化，多主體的服務格局基本形成，社會力量運營占比95.8%，成為提供助餐配餐服務的主體力量。

　　老年人幸福感、獲得感、安全感顯著增強。助餐配餐規?；?、市場化、專業化水平持續提升，社區養老服務設施得到活化利用，老年人健康飲食得到有效保障，交際圈、社會支持網得到拓展，精神狀態和心態明顯改善，獨居、空巢、失能老年人關愛服務體系得到加強。從建設長者飯堂解決老年人吃飯難題入手，進而以此為平臺和抓手，提供醫療護理、健康體檢、健康宣教、營養指導等服務，不斷拓展服務內涵，使長者飯堂成為社區老年人健康養老、休閑社交的共同家園。同時，不斷拓展工作領域，豐富工作內涵，推動基層衛生服務、基層黨建、社區志愿服務、基層綜合治理等各方面工作都得到改進和深化，“小切口”牽動了“大改革”。根據第三方機構民意調查顯示，助餐配餐服務知曉率達到95.4%，老年人滿意率超過90%。很多老年人表示，“大配餐”服務既較好解決了他們最關心的就餐問題，也為他們提供了相互交流、融入社會的平臺。

　　長者飯堂“廣州品牌”初步形成。根據第三方民調顯示，超過93.15%的受訪市民對廣州養老服務表示滿意。以助餐配餐服務為特色的中央財政支持居家和社區養老服務改革試點績效考核被民政部、財政部評為優秀?！皬V州市建立‘長者飯堂’提升社區居家養老服務水平”被中央改革辦刊發推廣，列入審計署工作組5個正面典型和全省全面深化改革工作會議10個改革典型案例，被省委深改委向全省推廣。人民日報頭版、新華社、央視新聞聯播等新聞媒體持續刊發報道，點贊廣州以長者飯堂為核心的養老服務成效。

深圳市：

創新人才培養機制，

破解社區居家養老服務人才“瓶頸”

　　人才是高質量發展的“第一資源”。為有效破解養老服務人才專業性不強、流動性大、結構不合理等發展“瓶頸”，深圳市緊抓“雙區”建設重大歷史機遇，以開展中央財政支持居家和社區養老服務改革試點為契機，按照“政校行企四方聯動、產學研用立體推進”的雙元制人才培養模式，通過“學歷教育+社會培訓”，在人才入口上擴大來源，在人才存量上提升能力，在行業發展上增強吸引力，逐步走出了一條“慈善助力、校企合作、行業共建、以賽促教”的產學研一體化人才培養道路，為構建高水平養老服務體系、實現“老有頤養”提供了人才支撐。

■人才為先：

建立養老服務人才培養和激勵機制，

以人才驅動養老服務高質量發展

　　養老服務質量提升關鍵在人才，建立養老服務人才培養和激勵機制，提升行業吸引力，是破解養老服務人才“瓶頸”問題的重要切入點。

　　政校合作共建養老學院。2018年，深圳成立了全國首家由地方民政部門與地方高校合作創建、以養老服務人才培養為核心業務的獨立法人新型事業單位——深圳健康養老學院，依托學院加強養老服務人才培養，加大國際合作交流。

　　在全省率先發布行業薪酬指導價。開展深圳市養老服務從業人員薪酬調查工作。2020年12月，深圳在全省率先發布養老服務行業工資指導價位，促進養老服務機構規范工資收入分配，建立有效的激勵機制。

　　起草養老服務人才專項扶持政策。2019年，深圳市民政局牽頭起草了加強養老服務人才隊伍建設“1+4”文件，從人員崗位設置、登記管理、補貼管理、繼續教育管理等方面完善制度安排，對養老服務從業人員開展信用登記備案，以信息化、智能化手段為支撐，對從業人員進行分類管理，規范登記備案流程；通過系統化管理，保障養老服務從業人員入職補貼、穩崗補貼精準發放，繼續教育培訓有效開展，引導養老服務行業健康發展。

■家庭為本:

開展家庭護老者能力提升項目，

構建社區居家養老服務人才網絡

　　為了讓社區居家照顧者能隨時隨地學習照護技能，檢索照顧技能學習課程，解決疫情背景下的居家照顧難題，提升家庭照護能力，深圳將“家庭護老者能力提升與關愛計劃”列為2020、2021年深圳市政府民生實事項目，每年為1萬名家庭護老者提供能力提升與精神支持培訓。委托深圳健康養老學院開展專業化培訓工作：

　　順應疫情防控需要建立“師資庫”。在抓疫情防控的同時，對老年人的關注照護提速加碼。2020年2月，深圳首期20名家庭護老者“種子教師”直播開課，這些教師全部來自基層一線，由老年?？漆t生、護士、養老機構照護師和高校教師組成。

　　開發線上微課實現學習“零距離”。2020年3月，深圳首批23門家庭護老者培訓課程正式上線，9月升級為“樂齡e學堂”小程序，小程序包括課程點播、考試考證、活動資訊、個人中心四大核心內容和三大高體驗場景應用，并持續打造100門居家照護課程，推出老年照護專項技能課程包。課程內容涵蓋了老年照護文化、照護安全、生活照護、家庭護老者支持網絡建設等八個模塊，以10分鐘左右微課形式進行情景教學，解決疫情封閉期的居家照護技能“剛需”。

　　開展線下培訓實現街道“全覆蓋”。2020年8月，疫情防控進入常態化階段，深圳正式啟動家庭護老者線下培訓。通過系統培訓，在技能上為家庭護老者賦能充電，在精神上為家庭護老者減負舒壓。截至2020年底，全市10個區74個街道開展培訓77場，累計培訓家庭護老者1.7萬人次，項目得到深圳衛視新聞、中國社會報的專題報道。

■慈善助力:

打造養老高端人才培訓品牌，

構建居家社區養老人才“新生態”

　　深圳大力發展“慈善助老”，支持深圳健康養老學院聯合招商局慈善基金會共同發起“樂齡伙伴”中國養老創新家項目。項目致力于培養養老服務高端人才。由招商局慈善基金會全額“出資”，由深圳健康養老學院“出力”，廣納全國養老服務賢才，提供為期兩年的免費進修研學。項目獲得了業界的一致好評，為各地輸送了養老服務領軍人才，同時各方智慧反哺深圳共建“老有頤養”民生幸福標桿城市。

　　慈善力量助力養老服務人才培養。“樂齡伙伴”中國養老創新家項目已舉辦兩期。每期面向全國招募20名養老服務機構創始人、中高端管理人才、養老院院長等。每名學員獲得資助10萬元，學習形式包括集中學習、海內外研學、行業調研、畢業設計等。項目獲得中國社會報、“學習強國”等媒體的關注和報道。

　　“樂齡伙伴”凝聚社區居家養老服務人員。養老服務行業“招人難”、“留人難”是行業痛點，樂齡伙伴學員大部分是養老行業40歲以下的中青年領袖，他們大多是社區居家養老服務機構的創始人或高級管理人員，他們的為老情懷、青春活力，塑造了養老服務的新形象，學員之家構建“互助網絡”，以“一個精英”的溫情故事吸引了“一群人”的全情投入，從而構建了精英領銜、多元參與的養老服務人才隊伍。

■校企合作:

共建老年服務與管理專業，

推動社區居家養老服務人才專業化發展

　　探索“雙元制”實現入學就業“零距離”。依托深圳職業技術學院，2020年深圳健康養老學院老年服務與管理專業通過高考招收了71名來自全國各地的學生，進行三年制全日制培養。按照“雙元制”人才培養模式，與招商蛇口、華潤置地、九如城等企業簽署了產教融合協議，按照“養老學院+養老院”的校企合作模式共育健康養老服務人才，實現入學、就業“零距離”對接。2020年12月舉辦2020級老年服務與管理專業開學典禮，深圳市委常委、深圳市人民政府黨組成員田夫出席了開學典禮并向新生寄語。

　　探索從業人員專業化發展新路徑。2020年，從社區養老服務崗位招募40名年青骨干，通過現代學徒制入讀深圳健康養老學院，經過三年學習可獲得全日制大專學歷教育，開啟養老服務從業人員職業化專業化發展的新路徑。

　　開展“1+X”職業技能等級培訓和考評。2020年4月深圳健康養老學院被認定為“港澳臺及大灣區‘1+X’失智老年人照護職業技能等級證書考評站”，2020年底已完成兩批120名社會人員的培訓和考核。

■以賽促建:

全面推動“南粵家政”工程，

搭建養老服務人才技能提升與風采展示平臺

　　打造家庭護老者培訓基地“作示范”。2020年11月，市人力資源保障部門批準“深圳健康養老學院”為“深圳市家政服務培訓示范基地（養老服務）”。2020年12月，經廣東省人力資源和社會保障廳同意，以“南粵家政”工程為依托，深圳健康養老學院實施“高端創新工匠培育改革項目”，著力培養高層次養老服務人才。

　　舉辦深圳養老護理員職業競賽。深圳先后舉辦2019年深圳養老護理員職業技能競賽、深圳市第十屆職工技術創新運動會暨2020年深圳技能大賽--高級養老護理員職業技能競賽，并擇優推薦選手參加廣東省第一屆職業技能大賽-2020年廣東省“谷豐杯”養老護理員職業技能大賽，最終榮獲“團體亞軍”“團體季軍”的好成績。

　　參加廣東省“南粵家政”競賽捷報頻傳。深圳組隊培訓并參加了2020年“南粵家政”服務業職業技能競賽暨全國家政服務業職業技能競賽廣東選拔賽。深圳隊6名參賽選手榮獲個人“一等獎”、“二等獎”、“三等獎”和“團體季軍”。

來源：廣東省民政廳